在湖州市德清县康乾街道秋北村矛调站，街道党工委副书记潘宗敏日前正在接访。由于康乾街道范围内为禁养区，来访人原有养殖场被搬迁，希望街道帮助安排地方继续养殖。了解情况后，潘宗敏耐心解释了政策并分析了行业近况。得知来访人家庭困难后，他要求街道民政部门考虑救助，成功安抚信访人情绪，打消了其上访念头。
县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村(社)干部上门走访，德清已形成了这样的立体式接访机制。通过“党建引领·融合共治”信访体系的构筑，各级领导干部主动将信访工作关口前移，强化源头防治，到基层一线访民情、听民意、解民忧。
年以来，德清时刻践行“两考一答”嘱托，16年来围绕平安创建，坚持自治、法治、德治、智治“四治融合”，打造源头防治、多元化解的良好信访生态，确保平安创建长效长新，形成了基层治理现代化走在前列的“德清经验”。
立体防控筑牢平安基石
“太开心了，这么多年终于有了结果，感谢政府多年来帮我们协调争取。”日前，7名年逾七十的来访人围着信访人员不停道谢，还送上了锦旗。
原来，这7人都是老工伤退休人员。后因政策变动、单位改制等原因，7人部分医疗费得不到报销。因涉及人员多，且需要企业配合，政策变动也容易引起面上不平衡，一系列原因导致事情一直未得到解决。
“真的很难，但作为信访战线上的一员，我们必须为百姓解难。”德清县信访局局长吴丽娟说。通过会商、协调各部门，联系、走访涉事企业，结合领导包案与信访工作联席会议等制度，在各方努力下，这件10年的信访积案终得化解。
多年来，德清创新推行了“三见面、六制度”信访工作新模式，建立“一个问题、一名领导、一个方案、一包到底”的领导包案制度，将疑难信访案件逐一落实。结合每周召开一次的信访工作联席会议，今年已研究信访突出问题及群体性事件89件，化解率达98.9%，交出了群众满意的信访答卷。
同时，坚持“防为主、防为上”，德清深入开展矛盾纠纷和安全隐患“两个排查见底”行动，事事想在前、忙在前、做在前，把矛盾化解在基层、把隐患解决于萌芽。
除了完善基层矛盾纠纷排査调处，德清也注重健全社会治安综合治理防范。依托现代科学技术，高标准建设“技术反制系统平台”，提高打击犯罪质量和斗争实效；深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力和“黄赌毒”犯罪；创新推行了流动人口以管理、教育、维权、服务为主要内容的社会化、人性化、规范化“三化”管理新模式等。
为强化公共安全监管，消除各类安全隐患，德清还探索形成了“1+1+N”校园传染病防控新模式，开展了“厨房革命”、小作坊专项整治等行动，形成了社会公共安全监管格局。
预防为先、打防结合、管理从严，结合“一把手”责任负责制、“纵横双向”责任分解制、“三亮”责任考核制等责任机制的落实与常态化，立体化防控为德清平安创建筑起了“铜墙铁壁”。
全民参与共享创建成果
依靠群众、发动群众，群众是平安建设的力量之源。
前不久，两家企业与房东因房屋租赁等问题，产生了纠纷。11月29日，德清县矛调中心“德清嫂”工作室负责人姚惠文组织三方当事人当面沟通协调。“很多矛盾纠纷难化解，是因为当事人往往只站在自己的利益面看问题。把情况分析透彻、把问题摆到明面，能收获意想不到的效果。”当天，通过“面对面”交流、“背对背”调解，矛盾纠纷三方最终和解，达成了共识。
“德清嫂”入驻德清县矛调中心，是德清在平安创建当中提升志愿服务品牌效应的一个缩影。发挥社会组织、平安志愿者、网格员、快递小哥等社会力量，通过进企业、进店铺、进家庭、进社区、进学校等，德清在矛盾纠纷调解、平安活动宣传等方面，形成了平安创建人人参与、平安成果人人共享的共建共享格局。
此外，德清把平安建设与社会治理有机结合，坚持以治理促平安、以平安强治理。以“自治”为基础，率先在浙江村(社)建立“乡贤参事会”，目前已培育发展各级乡贤参事组织个，联络新乡贤余人，引导乡贤参与信访矛盾化解，累计开展矛盾调解服务余次，受惠群众达28万余人次。以“法治”为保障，重点普及群众实用的法律常识，德清县个村(社区)先后成功创建为国家级、省级、市级民主法治村(社区)。以“德治”为先导，78个民间奖项以“百姓设奖奖百姓”的形式传递社会正能量，全面打造德清道德高地。
以德的滋润有效激活基层主体的伦理道德力量，德清确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。目前，德清已荣获全国信访“三无”县、浙江省无信访积案县称号，全国、浙江首批平安创建先进县，并连续夺得了浙江平安鼎、平安铜鼎、银鼎、金鼎、一星金鼎，实现了十六年平安荣誉大满贯。
数字改革提高治理效能
打开“我德清”小程序，点击“我建议”模块，就能把自己的意见建议第一时间发送到德清县信访局。借力数字化改革，德清实现了在线收集、处理群众反映的问题建议，为群众提供足不出户的便捷服务。截至目前，已在线征集群众建议37条，其中2条已转化为政府决策。
数字革新下的高效智治，远不止这一个应用场景。在该县矛调中心，“信访易”终端日渐发挥重要作用。“来访群众在终端自行提交信访件后，系统能自动将信访件分配给责任单位，实现信访人、信访部门、责任单位之间的无缝链接。”德清县信访局工作人员陈维敏介绍，依托数字技术撬动了信访业务流程再造、场景多跨协同、服务迭代升级。
以技术革新助推平安建设，德清已建立起数字化的共智机制。结合“一中心四平台一网格”，以及“数字乡村一张图”、智慧信访管理平台构建，真正实现数字赋能县域社会治理现代化。同时，建设全国首个拥有阿里云ET的县域城市大脑，为德清全县部署各类智慧应用63套，归集58个部门近10亿条基础数据，助推基层治理提质增效，也为平安建设插上了智慧的翅膀。
今年初以来，德清网上信访占比74%，越级访批次较近三年同比下降48.1%，人次同比下降57.6%。