中国经济导报中国发展网记者
程晖
“全面建成小康社会，一个也不能少。”
截至年11月，全国个贫困县已全部脱贫摘帽，连续7年每年减贫万人以上，区域性整体贫困得到有效解决；建设集中安置点3.5万个，多万建档立卡贫困群众搬迁入住……
“如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，要归功于习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，归功于数百万扶贫干部的奋战与牺牲，归功于数千万贫困群众的自力更生、艰苦奋斗。”全国先进工作者、国家发展改革委地区振兴司贫困地区发展处处长徐欣在委内举办的“求是论坛”上感慨道。当期论坛的主题，是“向身边典型学习把学习贯彻党的十九届五中全会精神不断引向深入”。
一个“召之即来，来之能战，战之必胜”的集体
在国家发展改革委地区振兴司贫困地区发展处的办公室里，因为工作人员比较多，空间显得有些拥挤，中间一个长的会议桌连着一个投影屏，这里是处里同志一起研究政策、起草文件、制定方案、下达资金、定期调度、挂牌督战、监管巡查并推动3万多个安置区工程项目落地落实的地方。特别是在迎接中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”期间，大家加班加点，从这个小小的办公室里累计报送余批次、1余套件、近万字的档案资料和专题材料。正因为超强的“生产能力”，贫困地区发展处这间不大的办公室，被大家形象地称为“扶贫车间”。
年以来，作为易地扶贫搬迁工作牵头部委的责任处室，国家易地扶贫搬迁工作专班也设在这里。
这间办公室的东墙上，挂着一张巨幅《“十三五”易地扶贫搬迁作战图（年）》。全国脱贫攻坚奖组织创新奖、全国扶贫开发先进集体的奖牌、绶带，虽被摆在文件柜上并不显眼的位置，但无法挡住其沉甸甸的含金量。
“我们处现在有十多个人，除了蒋大伟、李欣、李想等委里的正式人员，有的是在这里挂职借调的地方发展改革委和扶贫办的同志，且大多是‘80后’，但这个集体是一个富有战斗力的集体，召之即来，来之能战，战之能胜。”徐欣不肯多谈自己作为“全国先进工作者”的事迹，却对这个来自四面八方的年轻人集体谈说有加：“看到国新办新闻发布会宣布‘十三五’易地扶贫搬迁任务全面完成的消息，我们处里的同志，不管在岗的，还是已经回了原单位的，都感慨万分，想起了大家在一起加班熬夜、出差奋斗的日日夜夜。正是这个集体超强的战斗力，打了一个实现近万人易地搬迁的硬仗！大家纷纷感叹，以后不管遇到什么样艰难的工作，想起那段艰苦岁月，我们都不怕，都能干好！”
“这几年，春节、国庆假期我们基本没有完整休息过，加班至深夜甚至通宵干，也是常有的事，虽然怀着对家人的愧疚，但在易地扶贫搬迁、消费扶贫、以工代赈等工作中战胜了一个又一个困难，赢得了一个又一个胜利，这一切都很值得。”处里的年轻干部李想告诉中国经济导报记者。
“在处里工作的近2年时间里，我们这群年轻干部用脚步丈量大地，真正把易地扶贫搬迁作为党和国家赋予我们的一项神圣光荣使命和实实在在帮助贫困群众摆脱贫困、实现跨越式发展的伟大事业，在精心谋划、系统实施、扎实推进。5年来，我们千里驰骋、深入一线、推进工作，巡查覆盖多个贫困县、多个安置区，访谈群众多户、干部1万多人，行程20余万公里，有力确保了政策执行不走偏、工作落实不走样。”胡军满怀深情地对中国经济导报记者说。
胡军来自重庆市发展改革委，年纪不大，却十分稳重，每次见到他都是默默地埋头工作着。他告诉中国经济导报记者：“很多时候，当夜深人静的时候，我们办公室的灯还一直亮着，人员攒动，气氛活跃，大家一起写材料、改稿子、整理资料和安排第二天工作，有时候一干就是深夜，大家饿了就吃点饼干泡面，实在累了就趴在桌上或在行军床上休息一下。已经记不清有多少次电话沟通、上门协调、会议研究、出差调研，但回想这一切，我们热血沸腾、激情满怀，哪怕以后到了耄耋之年，回顾这两年能有幸参与易地扶贫搬迁这一伟大工程，依然深感自豪、无悔青春！”
来自山西省扶贫办的张楠，是一个性格开朗、热情的年轻人，但在其负责的易地扶贫搬迁监管巡查的工作中却眼光犀利，很善于发现问题，被大家亲切地称为“小尖刀”。
“3年来，我随监管巡查专班赴22个省余个县多个安置点开展监管巡查，足迹遍布‘三区三州’等深度贫困地区，建立问题台账和整改台账，督促地方抓紧整改。检查过程中，紧盯建房标准、群众自筹、质量安全、资金使用等方面，坚持原则、较真碰硬、敢于亮剑，克服了很多困难，也吃了很多苦。”张楠回忆说，“有一次，在贵州省关岭县实地查看迁出区，在炎炎烈日下，沿着隐没崎岖的山路上‘爬行’了5个小时，晚上回到房间后，脖子上由于晒伤直接揭下了一层皮，我还和大家开玩笑，‘不脱几层皮，怎么能打赢脱贫攻坚战’。”
来自云南省发展改革委的虞跃江也是常年奔波在迁出村落和安置区建设工地督导进度、发现和解决问题，一出差就半个多月，在深山大沟、高原荒漠、悬崖峭壁之间穿行，每天晚上换一个住处，有时早上起床了都想不起来自己在哪里！
“媳妇刚怀孕，我就被借调到这里工作。年春节回家，娃娃见到我喊我叔叔。”虞跃江朴实的笑容中有一丝尴尬，“但在这里工作很有成就感，自己锻炼提升也很大。”在基层巡查时，虞跃江经常会被地方上的扶贫干部感动。在云南省沧源佤族自治县调研易地扶贫搬迁时，年轻的县发展改革局副局长李慧是大理人，大学毕业放弃在城市生活的机会主动到边陲县扎了根，负责易地扶贫搬迁工作。李慧常说，“耐得住寂寞、守得住清贫、坚守一份执着，做好自己本职工作，是我们发改人的责任和担当。”
曾在贫困地区发展处挂职副处长一年的甘肃省甘南州迭部县委常委、统战部长来瑞香表示：“在处里与同志们相处一年的日子是我今生最美的遇见，因为我们是共和国历史上最幸福的一群人，我们有幸能参与脱贫攻坚这一举世瞩目的伟大事业，一起在脱贫攻坚的主战场并肩作战，是我一生的自豪！”
徐欣在参加央视年全国脱贫攻坚奖特别节目录制时，看到代为领奖的因公殉职扶贫干部家属时，内心百感交集。“我和处里的张楠一起去的，当时我们俩泪流满面。相比于基层一线扶贫干部所面对的艰苦工作环境和作出的牺牲奉献，我们在办公室里加班加点，实在是微不足道。”
一套确保政策执行不走偏的创新落实机制
三峡移民，历经17年，搬出万人；易地扶贫搬迁，5年时间，搬出余万人，相当于搬迁了一个中等人口规模的国家，难度可想而知。
通过各地区各部门和委内振兴司和各司局5年多来的合力攻坚，易地扶贫搬迁探索形成了以“政策出台—解读培训——观摩交流——典型推介——监管巡查——纠错纠偏——宣传引导”为主要特点的国家重大扶贫工程推进落实机制，确保各地在推进易地扶贫搬迁工作过程中责任落实不走样、政策执行不走偏，获中央领导同志多次批示表扬，贫困地区发展处（国家易地扶贫搬迁工作专班）也因此获得了年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。
——创新政策制度设计。牵头研究起草并出台《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》等纲领性文件规划，会同相关部门出台安置住房建设面积控制、金融支持、土地增减挂钩节余指标交易、就业帮扶、社区管理等一系列配套政策，搭建起“四梁八柱”的政策制度体系，打通了政策设计“最先一公里”和政策落地“最后一公里”。
——创新组织动员体系。建立“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的易地扶贫搬迁工作责任体系，按照“管住两头、放开中间”的原则，推动中央部门一手抓政策资金供给、一手抓监督考核评估，同步压紧压实省、市、县党委政府责任，推动形成上下联动、部门协同的工作格局。
——创新对象识别方法。组织各地开展搬迁对象摸排，将生活在“一方水土养不活一方人”地区有搬迁意愿贫困人口精准确定为搬迁对象，基本确定搬迁人口规模并适时部署各地开展搬迁对象动态调整工作。在全国扶贫开发信息系统中专门建立易地搬迁模块，将搬迁人口全部精准到户到人，实现了搬迁对象精准。
——创新资金筹措渠道。积极与财政部、中国人民银行和国家开发银行、中国农业发展银行协调对接，协调安排中央预算内投资亿元，创新性地引入政策性、开发性金融资金和地方政府债务资金共筹集各类资金0亿元，足额保障了“十三五”时期工程建设资金需求。指导22个省份组建省级投融资主体和市县实施主体，推动地方通过易地搬迁生产城乡建设用地增减挂钩节余指标，协调自然资源部出台特殊政策，允许将节余指标跨省或在省域内流转交易，截至目前已形成交易金额1余亿元，为地方政府偿还贷款、债券等融资资金提供了重要来源，形成了城乡建设用地增减挂钩推动拆旧复垦支持地方政府债务偿还的良性循环。
——创新后续脱贫路径。研究出台《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》《年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，安排中央预算内投资补齐大型安置区教育、医疗设施短板，推动各地及时将工作重心由工程建设转向后续扶持。
——创新考核督导机制。将易地扶贫搬迁工作开展情况作为省级党委政府脱贫攻坚成效考核和国家脱贫攻坚督查巡查的重要内容，建立常态化事中事后监管巡查工作机制，组建了由余名专家组成的监管巡查队伍，采取常规性、机动式相结合的方式开展“拉网式”监管巡查，累计派出余人次，实地查看全国多个县的多个安置区，入户访谈0余户。
——创新宣传引导方式。讲好搬迁脱贫故事，为易地扶贫搬迁工作推进营造良好氛围。发布《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书，连续三年编辑出版《全国易地扶贫搬迁年度报告》等。建立易地扶贫搬迁舆情监测机制，第一时间对舆情反映问题组织开展实地核查，及时澄清事实，回应社会关切。
一条全委各司局各单位密切协同合作的“生产线”
中国经济导报记者在采访中了解到，多年来，国家发展改革委举全委之力推进脱贫攻坚工作。委党组深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，统筹研究、系统谋划，高质量推动脱贫攻坚规划落实和深度贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区脱贫发展，大力改善贫困地区基础设施和基本公共服务设施条件，持续做好易地扶贫搬迁、以工代赈、消费扶贫、定点扶贫等重点工作。”
年，国家发展改革委主动担当、创新思路，牵头起草了消费扶贫政策文件并报请国务院办公厅印发实施，推动消费扶贫在全社会全面铺开。短短两年时间，全国已累计帮助销售贫困地区农产品近亿元。特别是年上半年，国家发展改革委主动协调20多个部门共同应对疫情，开展应急式产销对接，帮助解决湖北等受疫情影响严重地区农产品滞销问题，仅1个多月时间，全委各司局直接采购湖北农产品约万元，帮助销售超过1亿元，同时打赢了战疫和战贫两场伟大的战役。
比如，振兴司统筹协调，制定湖北滞销农产品目录清单，积极组织购买，办公厅、人事司等司领导带头选购，机关党委、环资司、评督司第一时间向本单位干部发出号召，运行局广泛动员中石化、中海油等企业协会购买和帮助销售超1亿元，体改司协调阿里巴巴、京东等电商平台大量采购，国际司明确专人负责，干部职工动员亲朋好友积极购买，粮食储备局专门印发通知，购买近万元，宏观院、国家信息中心、城市和小城镇中心、国合中心、中国经济导报社等单位积极购买，还通过各自的网站宣传推介。
截至年4月，国家发展改革委定点帮扶的河北灵寿县、吉林汪清县、广西田东县全部脱贫摘帽。此外，国家发展改革委各司局还参与了多项脱贫攻坚工作，与其他部委密切配合，攻坚克难。比如，农经司推进水利扶贫、生态扶贫和产业扶贫，社会发展司推进教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫，基础司和价格司推进交通扶贫、光伏扶贫，高技术司推进网络扶贫，就业司推进就业扶贫，投资司为脱贫攻坚提供了中央预算内投资保障。
“全委的每一位干部职工都以消费扶贫、定点扶贫的方式参与到脱贫攻坚工作中来。另外，还有几十位在定点扶贫县的挂职干部，不能和家人团聚，工作和生活条件都比我们艰苦。”徐欣说。
“扶贫经历是一面镜子，让我们透过群众的艰辛努力，照出干部应有的责任担当；扶贫经历是一盆清水，在我们骄傲自满沾沾自喜时，为我们清洗心灵、清醒头脑；扶贫经历是一剂良药，给我们坚守梦想的力量。”这是一位曾在贫困地区发展处挂职的地方干部在工作群里的留言。
“党的十九届五中全会提出了脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴战略全面推进的目标，明确一个政策过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；瞄准两类重点人群：农村低收入人口、返贫监测人群；突出三类难点地区，即欠发达地区、脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县。”徐欣介绍。
新起点新使命，在新的一年里，国家发展改革委里的“扶贫车间”，又踏上了巩固拓展脱贫攻坚成果的新征程。