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“这是项目的不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证和施工许可证，马上可以开工建设了！”在德清县政务服务中心窗口，浙江天马轴承集团有限公司的项目经办人张锋从工作人员手中接过新鲜出炉的4本证书，“走完土地招拍挂手续后，10个工作日就把手续全办妥了！以前需要4到6个月才走得完。”
从6个月到10天，背后有怎样的故事？近日，我们来到位于德清的湖州莫干山高新区，跟着当地工作人员，体验投资项目“四证联发”的审批“上高速”。
湖州莫干山高新区拍友夏洁人摄
当好项目落地“服务员”
一大早，我们走进坐落于莫干山高新区的浙江天马轴承集团有限公司，身着灰色工作服的工人赶着去上班。人群中，高新区投资服务中心工作人员许昌耀也步履匆匆。
天马轴承的“年产万套高端轴承制造项目”开工迫在眉睫，许昌耀作为该项目的服务专员，上门对项目审批前的手续再把把关。
许昌耀对这里熟门熟路，我们跟着他直奔项目经办人张锋的办公室。“土地款的转账单拿到了，我写了一份委托书，这样办理不动产权证所需的材料就齐了。”许昌耀直接坐在电脑前，细致地整理完所需的一份份材料凭证，并协助完成网上申报手续。
“谢谢你们主动上门服务。”公司董事长马文奇也闻讯而来，“这两年我们的风电轴承业务发展形势很好，是公司主要的市场突破点。”
“目前产能已经趋于饱和，一旦新厂区投产，新订单马上就会涌来。”马文奇告诉我们，总投资33亿元的新项目，重点开发15-20MW大功率海上风力发电轴承、大型高端海洋装备轴承等系列产品，有望打破高端轴承行业长期受限于国外垄断的瓶颈。“早一天开工就意味着早一天产生效益，带来的价值难以用金钱衡量。”
这样的紧迫感，不仅企业有，许昌耀也感同身受。从项目签约开始，许昌耀就当起了项目的“服务员”，针对企业提出的各种担忧、顾虑，一一给出详细的指引和参考，帮助企业厘清相关手续，为缩短审批时间不断奔波。
项目开工前需要办理的4本证书，究竟需要多少个流程和环节？
我们跟着许昌耀回到办公室，他搬出厚厚一叠“项目前期手续办理流程图”。细细翻阅，每个签约项目，针对实际情况和不同类型，都量身绘制一张精确到天的专属流程图。
“这是天马轴承的项目，从公司注册到桩基施工入库，一共需要38个环节。”随着许昌耀手指的方向，我们看到部分环节下还标注了对应的审批部门和审批时限，审批走到哪个阶段，一目了然。
“我得马上去一趟窗口，和业主单位一起去把项目的审核资料提交了。”话音刚落，许昌耀拿起文件袋又急匆匆出门。
浙江天马轴承集团有限公司的项目经办人张锋（中），在服务专员许昌耀的陪同下到窗口交材料。共享联盟德清站姚杰杨摄
审批窗口前移“一线”
在德清县政务服务中心交完材料，回到办公室稍作整理，许昌耀又在电脑前忙开了。他拨打一通通电话，协调多部门确认项目审批前的材料是否符合规范要求。
我们发现，投资项目前期审批需办理的各类手续，不仅需要诸多基础材料，还需要多部门审批，涉及县级建设、规划、环保、经信、发改、国土、消防、电力等多个部门，不仅靠项目服务专员“一人跑”，也需要相关部门配合“并肩跑”。
“上周递交了能评材料，这周梳理了水土保持材料，同时办理施工许可所需材料可以并行整理，我们可以同步组织。”许昌耀随即又拨通了张锋的电话，叮嘱了一些材料准备过程中需注意的细节。
项目审批有一些必备流程需要走，将审批时限大幅缩短，最大秘诀是什么？面对我们的疑惑，许昌耀坦言：“项目跑得快，最大的秘诀就是一个‘早’字！”
德清县建设局牵头多部门的政务人员，组成一个“四证联发”专属服务小组。每签约落地一批项目，他们便组团逐一走访，针对相对成熟且着急开工的企业项目，由德清县建设局牵头介入，将原本要等项目拿地后才开展的建设条件踏勘、设计方案审查、施工图纸审定等工作，提到“等地期”受理，加强产业项目环境准入和规划布局引导，这样能保证快速审批不出纰漏。
项目审批由窗口前移到“工地一线”，张锋对此颇有获得感。“办理项目开工前的4本证书，以前是企业一个个部门自己跑，需要什么材料都得自行准备，对于没有手续办理经验的企业来说，有时候一件事就得跑好几趟，造成大量时间消耗，影响整体进度。”他对我们笑言，“以前企业‘跑断腿’，现在政府工作人员隔三差五跑上门，企业只需要提供几份关键材料，方便多了！”
“VIP组团”服务精准化
项目推进过程中，时常遇到意想不到的困难，如何及时有效帮助企业解决难题？
莫干山高新区投资服务中心副主任胡红根说，审批中一旦遇到复杂难题事项，就需要打破部门壁垒，启动“VIP组团”。一个专员，搭配“N”个跨部门跨科室成员，“难点”“堵点”在哪里，服务就跟进到哪里，及时组织召开联审会议，从政策性和技术性方面对事项进行联合审查，为项目业主单位提供精准化、个性化的服务。
当天下午，临近发证，让张锋发愁的事又来了：施工方突然提出施工图纸还需要修改。
“图纸改了一下，能否顺利通过最终审定，我们心里没底，还是想请你们帮助把把关。”张锋一提，胡红根立即电话联系了德清县建设局政务服务科科长何彬雅，由她召集县规划局、发改局、经信局等多个部门的工作人员立即赶赴企业。
“厂房的出入口设置还是得放在这边，这条临河道路的宽度比较适合……”我们在现场看到，各部门的工作人员围着张锋对项目施工图纸方案一番指导，张锋瞬间吃下了“定心丸”。
类似这样“VIP组团”服务模式，不止一次。
“有时候仅处理一个问题，我们就得召开多次协调会议。”胡红根说，比如今年初，天马轴承项目必须在开工前办理好“渣土运输证”。该项目占地面积大，需要5万方渣土进行回填，一下去哪里找？临近春节，渣土运输车公司放假了，一时也联系不到……一连串难题急需解决。
为帮项目方抢时间进度，胡红根当即向县双进双产办、综合行政执法局等部门发出求助申请。通过召开协调会，多部门同步行动现场查勘，寻找符合场地回填条件的渣土、渣土运输企业及测绘企业。多部门协力，仅用3天时间，就帮企业解决了回填土问题。
政府效率高，营商环境好，企业的投资信心也随之“水涨船高”。据悉，今年以来，德清县新开工亿元以上产业项目22个，总投资67.47亿元。
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