今天，第四届莫干山会议在湖州德清举行。围绕“深化农村改革推进乡村振兴”这一主题，德清县委书记敖煜新与大家深入探讨浙江高质量发展建设共同富裕示范区在湖州德清的探索实践。
从德清改革创新出发，
以践行“无差别城乡”为落脚，
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以改革做深“激活”文章，探索形成城与乡要素高效对流的新路径。聚焦“无差别城乡”城乡要素配置市场化改革，以新时代乡村集成改革为源动力，不断破除城乡要素高效对流的制度障碍，推动乡村富余的生态产品、土地指标“进城入市”，人才、技术等资源要素“上山下乡”，全面激发乡村生机活力。
挖掘乡村优质要素
德清坚持“生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”的理念，把保护利用好山水资源放在首位，以GEP核算应用为抓手，强化对山水林田湖草的全方位、全过程管控，确保实现生态效益、经济效益最大化（比如，依托GEP核算应用，对50个产业项目开展全周期生态价值监测管控，项目亩均GEP提升约15%）。同时，德清以湖州“五谷丰登”计划为载体，加快打造莫干论剑谷，撬动更多高端产业、创新流量在美丽山谷中集聚迸发，真正在好风景里布局新经济。
目前，之江实验室莫干山基地、浙江省数字乡村研究院等一批科技人才项目，水木莫干山都市农业综合体等一批高端产业项目落地莫干山、下渚湖区块。
盘活乡村闲置要素
德清把盘活土地资源作为城乡要素配置市场化改革的关键核心，通过农村集体经营性建设用地入市、坡地村镇等一批农村土地制度改革，最大限度解决了农村产业发展用地需求，推动形成了以“洋家乐”为代表的民宿经济蓬勃发展。
特别是去年，我县成为国家农村宅基地制度改革试点地区以来，把闲置农房和闲置宅基地作为宝贵财富，结合湖州首创的“两山银行”建设，探索宅基地招商新模式，在乡村植入新业态、催生新变化。
目前，招引了数字经济类、文化创意类、咨询服务类等10余类新兴企业注册落地，努力让每一幢闲置农房发挥最大的优势与产出。
引流乡村紧缺要素
德清以打造低成本创业之城为目标，在乡村全面实施“两进两回”行动（科技进乡村、资金进乡村、青年回乡村、乡贤回乡村），特别是在做好土地这篇文章的基础上，重点聚焦“钱从哪里来”“人从哪里来”两大难题，以改革破除城乡要素制约，推动优质项目、青年人才持续从“城”导流到“乡”。
在做强项目支撑上，德清以国家现代农业产业园等为主平台，鼓励支持企业发挥自身优势，为乡村振兴提供多层次、广覆盖、可持续的资本投入支持，招引了一批农业大好高项目落地。截至目前，引进水产种业公司罗氏沼虾扩繁等农业大好高项目16个，总投资13.95亿元。在激发青年活力上，通过大力实施“乡村创客培育”工程，出台大学生就业创业“新十条”、农村青年创业致富“领头雁”培养计划等政策，吸引青年创客流入乡村。
目前，培育“乡村创客”人、“新农人”人，其中，木芽创客将五四村一座破旧的农贸市场打造成青年创客空间，吸引了乡村旅游和民宿产业上下游的12家初创企业入驻，不仅将青年吸引到乡村，还带动了村内闲置劳动力再就业。
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以改革做深“同频”文章，探索形成城与乡发展高度均衡的新路径。聚焦以人的“三感”（获得感、幸福感、安全感）为核心的“无差别城乡”，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划的要求，大力推进城乡风貌规划、产业布局、公共服务一体化发展，加快推动城乡融合共促。
城乡建设一体规划
德清以城乡风貌整治提升为总抓手，统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，构建起“两个综合性城市风貌样板区+五个示范创建区”相互衔接、功能互补的城乡建设整体框架，形成了以点带面、串珠成链、处处联动的抱团式发展格局。
特别是以“城市大脑+未来社区+未来乡村”为核心场景，重点推进前溪社区、地信小镇等10个高品质城镇未来社区和五四村、仙潭村等14个高品质乡村新社区建设，推动实现城乡建设和治理服务共同提升。
城乡产业一体布局
德清按照城乡产业之间“互相补充、互相支撑”的原则，推动三大产业在城乡之间广泛的融合，构建起城乡优势互补的一体化产业发展格局。特别是以新一轮国土空间规划编制为契机，以开展全域土地综合整治为抓手，全面开展农用地、建设用地整理，推进农业园区连片开发以及工业进一步向高新区（开发区）等平台集聚，不断优化城乡工农业合理布局。
同时，德清以国家数字农业、数字乡村试点为契机，加快推动地理信息、人工智能等数字经济赋能现代农业发展，建成了省级数字农业工厂6个、数字农业示范园区11个、完成数字化融合农业项目25个，其中，中央民革引荐的水木蔬菜工厂采用“大数据+人工智能”技术，对蔬菜种植要素进行智能精准控制，推动固碳释氧、水质净化，每50亩蔬菜工厂固碳和节碳相当于3万亩森林固碳量，实现的生态价值远高于传统项目。
公共服务一体均衡
德清以“人的‘三感’无差别”为核心，从广度、效率、质感三个维度，推动形成了城乡公共服务优质均衡的品质生活新形态。
聚焦“在广度上实现更加公平”，谋划打造出行、居住、消费等10余个跨城乡的公共服务应用场景，特别是率先试点建设“浙里智惠·基本公共服务”重大应用，为每个家庭无感提供11大类95小项服务事项，让新老德清人、住在郊区和山里的人都能享受到无差别的公共服务政策。
聚焦“在效率上实现更加高效”，依托数字化应用，推动线上线下整体联动、协同高效，一批民生关心的小事实现了“智办”“秒办”，入学一键知、挂号网上约、停车不用找、刷脸即入住、救助更精准等渗透到群众衣食住行方方面面。
聚焦“在质感上实现更加优质”，围绕教育、医疗、养老等领域，谋划构建一批满足群众更高层次、更多元化需求的数字化服务场景，特别是打造覆盖城乡的“互联网+教育”共同体、“老年人两慢病全周期健康管理”应用，依托“互联网+医疗健康”应用推出“数字家医”“远程医疗”服务等，推动了城乡优质教学、医疗、老年服务等资源共享，有效提升了城乡生活品质。
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以改革做深“智治”文章，探索形成城与乡治理互促融合的新路径。聚焦“无差别城乡”城乡治理现代化改革，坚持以数字化改革为牵引，对治理组织、治理技术、治理方式进行系统性迭代升级，推动城镇村互相取长补短，共同提升治理效能。
推动主体联动的治理组织变革
德清按照“县乡一体、条抓块统”改革要求，基于“基层治理四平台”构建由县、镇、村、格四级组成的矛调指挥中心架构，以县级中心为中枢、镇街中心为组团、村社网格为根基，打造形成县乡之间上情下达、下情上传更加高效协同的基层治理体系，全县矛盾纠纷调解成功率达99.9%。
同时，德清通过“随心问”“随手拍”等功能应用，建立“生态绿币”“平安积分”等配套机制，鼓励“德清嫂”“德小青”“青禾公益”等社会组织、广大群众参与基层治理，全面激活基层群防群治活力，合力打造社会治理共同体。
推动数字孪生的治理技术变革
德清依托一体化智能化公共数据平台、空间治理数字化平台支撑作用以及地理信息产业先发优势，归集了乡村治理13亿条数据资源，首创打造“数字乡村一张图”，构建起物理世界、虚拟世界一一对应、相互映射、协同交互的数字孪生乡村。特别是针对城乡治理中存在的隐蔽性、危险性、复杂性、预见性等问题，数字孪生通过精准映射乡村“人地物事”关键因子，实现农村地下管网隐患排查监管、自然灾害监测预警防控、城乡国土空间规划模拟等“一网通管”。
目前，“数字乡村一张图”已在全市乃至全国推广应用，由我县起草的全国首个省级《数字乡村建设规范》立项启动，《“数字乡村一张图”遥感监测助力乡村智治》入选国家《数字乡村建设指南1.0》。
推动四治融合的治理方式变革
德清充分发挥数字技术无缝连接、广泛渗透天然优势，以智治为中线串联自治、法治、德治，以数字赋能推动乡村治理从“零碎化走向集成化、成熟化”，助推实现治理效能最大化，目前，我县省级善治示范村达46个，成为浙江省社会治理十佳县（市）区。
特别是德清利用“人有德行、如水至清”新华社民族品牌工程、全国文明城市等“德文化”外延力量，以数字技术加持量化、显化道德文化价值，同步建立信用评价体系、诚信激励政策，让无形的道德成为群众看得见、摸得着、感受得到的有形价值。创新推出的“讲道德·更受益”信贷工程，真正实现“道德作抵押、文明作担保”，目前已累计发放道德信贷近10亿元。
接下来，德清将继续在中央和省、市的坚强领导下，在民革及各民主党派，广大专家学者、企业家等各界朋友的关心支持下，以更大力度推进乡村振兴，更加响亮地吹响打造“无差别城乡”推进共同富裕的冲锋号。