浙江新闻客户端记者蒋欣如陈醉于山
德清县今年将3万名小学生午休“躺着睡”工程列入十大民生实事项目之一，以“午睡垫为主，折叠椅为辅”的方式，实现小学生午休“躺着睡”全覆盖。图为雷甸镇中心小学通航校区学生在午休。 浙江新闻客户端拍友谢尚国摄
整个10月，湖州市人大代表王瑛都在为征集民生实事项目忙碌。中小学生课后托管、老旧小区提升改造、家门口的路面维修……数字人大履职平台上，传来了群众的种种期盼。王瑛将它们一一收集，并结合平时履职了解的情况分析研判。
明年初的人代会上，王瑛将和其他代表一起，一人一张选票，选出湖州民生实事项目。正值换届第一年，身为老代表的她，经常和新当选的代表说起这项制度。
民生实事项目人大代表票决制，在浙江已历经十余载，今年又迎来了新一轮的迭代更新。10月1日，《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》（下称《规定》）正式施行；11月，全省民生实事数字化应用正式上线，不到一周时间，就有近万人参与投票。
立法破解了票决制运行中的哪些问题？数字化应用又如何赋能票决制？记者走进各地，多方探寻。
办实事方法变了
从为民做主到由民做主
如果追根溯源，票决制的理念起源于习近平总书记在浙江工作期间提出的为民办实事长效机制。浙江始终坚持以人民为中心，年以来，全省财政支出用于民生的比例连续18年保持在三分之二以上，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
提及民生实事项目人大代表票决制，少不了要说一下这项探索的基层发源地之一——宁海力洋镇。
早年，宁海乡镇民生实事项目年内开工率只有六成，很多实事甚至多年落实不了，拖成了“心事”。
如何破题？年,宁海县人大常委会原副主任林志来考虑，能不能在民生实事项目上，通过人大代表投票来决定？
年10月开始，力洋镇人大代表做了充分的调研。年1月15日，力洋镇人代会召开，林志来看着代表将选票投入票箱，唱票员在一个个民生实事项目下画“正”字，政府实事工程实施第一次从“由上而下”变为“由下而上”。每一票背后，都是千万老百姓满满的期待。
票决制，探索出一条民生实事从“为民做主”到“由民做主”的新路子。一字之差，迈出了浙江基层民主建设的一大步，也以民生实事作为支点，撬动了群众、人大、政府部门在基层民主实践中的积极性。
常山县芳村镇前塘村新建的老年食堂颇受欢迎。芳村镇政府供图
常山县芳村镇前塘村的老年食堂，就是一个典型。前塘村72岁的刘大伯眼见着家门口的老年食堂在一年间从无到有。他对此赞不绝口：“一日三餐都有着落，饭菜味道也很符合我们老年人的胃口，每餐才4块钱。”
刘大伯不知道的是，为了这4块钱的定价，镇上60多位人大代表奔忙了小半年。
作为年镇民生实事之一，3家老年食堂前期建设推进顺利，却在定价上众口难调。人大代表分头调研，又和镇政府、食堂运营方坐下来开了五六次座谈会，终于确定了各方都能接受的方案：90岁以上的群体可在老年食堂免费用餐，80岁以上、70至80岁、60至70岁分别享受每餐2元、4元、6元的优惠价格，低收入农户每餐只需支付2元。
食堂正式运营那天，芳村镇镇长郑俊毅松了口气，代表们对自己投票选出来的项目上心得很，倒逼着政府部门提高效能和水平。“好处很明显，选出来的项目都是大家最挂心的事，民意基础牢，在后续推进过程中实施进度快，老百姓配合度高，完成的质量也好。”他表示。
对群众来说，票决制让最终受益者有了话语权，变事后监督为全程跟踪，从立项开始便能参与其中，生动践行了全过程人民民主；对人大来说，票决制让乡镇人大行权履职有了具体抓手，也有效激发了基层代表的履职热情和内生动力，催生出“代表夜聊”“代表督事”等基层人大创新做法；对政府部门来说，票决制有效破解了政府和群众视角不尽一致的瓶颈，从源头上防止“形象工程”“政绩工程”的出现。
5万余件，这是全省票决制年全面推行以来，确立的民生实事项目数量。一件件民生“关键小事”汇聚在一起，办成了百姓心头的“暖心大事”。
年，全省实现市县乡三级民生实事项目人大代表票决制工作全覆盖。今年3月，全国人大修改地方组织法时也吸收了这一经验，将地方人大及其常委会讨论、决定“重大事项”，修改为“重大事项和项目”。
去年10月，省人大常委会曾组织过一场以“谋民生之利、解民生之忧”为主题的票决制图文展——兰溪将大肠癌筛查工作列为民生实事，有效筛查出高危人员2万余名；仙居率先打造“送药上山”便民服务点，定期下村为山区群众送药，实现患者配药零次跑；舟山放学后托管服务实现了主城区及县镇公办小学全覆盖，惠及余名学生……
三门县破解山区百姓买药难、用药难，开展送药上山民生实事工程。图为工作人员郑志会（左）为老人们送药上门。浙江新闻客户端记者叶剑锋摄
为票决制立法
让全流程各环节更规范
时间回到年9月29日下午——
“通过！”省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过《规定》，成为又一个重要节点。
为民生实事项目人大代表票决制立法，在全国还是第一次。
为什么要立这部法规？省人大常委会法制工作委员会相关负责人告诉记者，票决制在基层拥有旺盛的生命力，但各地开展工作的步骤、环节不尽相同，“需要通过省级地方性法规，对民意征集、实施、监督等各个过程进行规范，进一步总结、提炼各地行之有效的经验做法，提升全省票决制工作的整体实效。”
《规定》是今年省人大常委会重要立法任务。今年2月，省人大常委会年度立法计划甫一公布，《规定》起草工作领导小组便随之成立。
前期调研发现，基层对民生实事的征集机制还不够完善，个别地区为了上会票决而征集，存在时间过短、覆盖面不广等问题。监督方面则存在有效监督手段不够、力度不大等缺陷，距离全过程监督仍存在一定距离。
《规定》对症下药，对征集和提出、审议和票决、实施和监督等环节都作出规范。
例如针对健全民意征集机制，《规定》就从发布渠道、征集机制等方面着手，要求设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府应当通过有效渠道发布公告，广泛征求人民群众意见。同时，可以健全民生实事候选项目常态化征集机制，建立民生实事候选项目储备库。此外，人大常委会有关工作机构和乡镇人大主席团应当主动参与，广泛收集社会普遍