浙江新闻客户端记者施力维于山通讯员费彪
11月1日，建德市三都镇党员志愿者趁着晴好天气，在寿峰村为缺少劳力的农户翻晒香榧果。拍友 宁文武
“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。县乡权责不对等，“条”“块”分割、基层干部负担重等问题，长期以来困扰着基层。
如何将“千条线，拧成一股绳”？年10月以来，浙江在衢州全市域，以及杭州市余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，出台了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等“六个一”举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门的“条”逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革的“穿针引线”下基层治理能力得到进一步提升，我省“上下贯通、县乡一体的整体治理格局”正在形成。
理顺“千条线”
探索厘清县乡权责
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州衢江沿线的乡镇（街道）倍感压力。该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是看得见，管不了’，部门则是‘管得了，看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。综合考虑事项责任权重和事件处置流程，衢江区明确非法采砂由水利局为牵头部门治理。乡镇（街道）只需找到水利局，再由其协调有关部门统一处理，行政效率大幅提高。在此机制下，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。“县乡一体，条抓块统”，通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位划定了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
“这体现的是一种‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大，明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳”
推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”。这样才能让“千条线，拧成一股绳”。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做“减法”再做“加法”的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域项行政处罚权，并根据需要向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等5支专业执法队，以及15支乡镇综合执法队，做强了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力。这对长期以县域为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从‘碎片化’向‘一体化’加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，实现个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近名，约占机关人员总数20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据乡镇（街道）干部、部门派驻乡镇（街道）干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，开展“四维考评”模式。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”。乡镇（街道）对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先、评优及岗位晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
“穿针引线”
数字化改革助力整体智治
眼下，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，让“千条线，拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了更多的可能。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的“”跑道，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
承接“”跑道，加快推进基层治理中数字化技术的应用，浙江有基础也有潜力。早在年，我省就已经建设了“一个县级矛调中心、基层治理四平台、一个全科网格”的基层治理体系。
做好“”与“”的衔接贯通，衢州正在做一系列的探索。
当地把“县级矛调中心”升级为“县级社会治理中心”。为对接“”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了基层治理“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”、“经济生态”2个模块的架构。
新的6大模块基本涵盖了乡镇（街道）的所有业务，全面对上承接“”中的5大系统。当地乡镇（街道）还围绕迭代后的“基层治理四平台”建强做实综合信息指挥室，指挥室对“基层治理四平台”有指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
但平台贯通不是向下“甩锅”，而是要给基层减负。“通过贯通，要逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要做准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，一个为基层“减负、赋能、提效”的整体智治格局正在加快形成。