日前,交通运输部公路局公布全国15个农村公路“路长制”典型案例,湖州市、绍兴市柯桥区榜上有名。
一、湖州
湖州市作为全国最早实施“路长制”相关实践的地区之一,从年开始对重要县道试点实施“路长制”管理,经过8年的不断探索,逐步形成了“政府主导、行业主抓、部门协同、社会参与”的完备农村公路“路长制”组织管理体系。
农村公路“路长制”的推进在湖州是一项硬性工作。年,湖州成立农村公路“路长制”工作领导小组,领导小组成员涵盖政府相关职能部门主要负责人,以及各区县分管副区(县)长,将农村公路管养由单一的部门管理变为由“路长”负责的综合管理,逐步形成了党政牵头、部门联动、区县发力、群众参与的齐抓共管责任链。同时,湖州市农村公路“路长制”工作领导小组专设“市路长办”,搭建起“上情下达,下情上通”的沟通桥梁,同时建立湖州市交通运输局领导联系市级“路长”工作机制,形成“巡查→处置→反馈→协调→督查→回访→建档”7步工作法的管理闭环,使用考核体系以提高工作效率。
目前,湖州全市农村公路全面推行县级、乡级、村级三级“路长制”,明确了名农村公路“路长”,切实履行农村公路管、查、保“三位一体”职责。同时在县、乡、村三级“路长”基础上,设置高层次“总路长”,尝试实施市、区、镇、村四级网格化管理构架,安吉县还创新实施“五级路长制”,以“路长制”实现“路长治”。
不仅如此,湖州还相继出台《湖州市农村公路路长制管理办法》《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》《村道处罚实施细则(试行)和起草说明的通知》等文件通知,建立长效协调机制,实现农村公路养护资金全额财政兜底,以及进一步完善村道路产路权保护,率先破题全国普遍存在的村道执法难困境,为“路长制”的有效推进注入了一剂“强心针”。法治乡村建设条例
“路长制”实施成效怎么样,数据是最好的证明。纵观历年数据,年交通执法人员上路巡查次数较年提升了4.8%,发现问题数却同比下降57.8%,湖州市农村公路路况优良中等路率(MQI)从年首超90%,呈连年上升趋势,年达到了94.52%。
如今,在湖州放眼望去,一条条美丽的农村公路,流淌在青山绿水间,让出行成为了享受。这些除了得益于湖州做好农村公路“路长制”管理工作的同时,还有多维度、多方位探索创新和精细化治理的效果。
湖州南浔区试点实现“智慧农路APP”,与浙江政务服务网一体化平台“浙里办”互联互通;长兴县试点在公路巡查车辆上安装轻量化车载路况智能检测系统,降低群众参与农村公路治理的门槛,实现全民参与......此外,“建设全域美丽农村路”“乡村公路路政管理”、“农村公路信息化开发应用”、“农村公路灾毁保险”、“乡级政府农村管理养护机制”等试点项目纷纷出炉,湖州成为全省唯一国家级、省级农村公路养护改革试点“全覆盖”设区市。
湖州还推行高标准建设乡镇农村公路管理站,打造了长兴洪桥、泗安,南浔练市、和孚,德清下渚湖,吴兴东林等一大批专业化农村公路管理站,使农村公路管养更细致。目前,湖州市乡镇农村公路规范化管理站实现全覆盖,农村公路列养率达%。
高质量的管理经验,让湖州农村公路实现从“一路美”到“全域美”的大嬗变。年,湖州在全省率先实现“四好农村路”省级示范县全覆盖,并成功创成首批“四好农村路”省级示范市。湖州的安吉县、长兴县和德清县先后获评“四好农村路”全国示范县,全国示范县创成比例达60%,位居全国第一。
二、柯桥
近年来,绍兴市柯桥区以“区、镇、村”三级“路长制”管理体系建设为抓手,全力打造“网格无盲区、保洁全天候、服务全时段、监督全过程”的常态化管理网络,实现了“路长制”覆盖率、部门镇街参与率、路长制公示牌设置率3个“%”全覆盖,这让城乡交通的基层治理能力得到了不断提升,基层社会治理体系得到进一步壮大,美丽乡村在坚强制度保障和服务保障下得到了振兴发展。
从“唱独角戏”到“奏大合唱”
城乡交通治理要健全顶层设计,要突出党和政府的主导作用,引领社会各方面广泛参与,告别交通行业部门“唱独角戏”,形成全区域范围“奏大合唱”的局面。
于是,柯桥区形成常态化工作研究联络机制。将“路长制”实施工作列入区委、区政府重要议事日程,形成常态化工作联系机制。其次,是建立各级路长常态化巡查监管机制,由“区、镇、村”三级路长专项巡查管辖路段。最后是形成常态化考核机制。柯桥区将路长制工作纳入区委区政府对各镇(街道)、部门的年度岗位责任制考核。
从“单兵作战”到“全民共管”
在“大合唱”的体制机制下,柯桥区“路长制”告别了“单兵作战”,形成了全民共管的良好局面。
首先是形成全域化覆盖态势。明确全区县道及以上道路由区四套班子领导担任一级路长,区级相关部门作为一级路长联系部门,镇、村道路由属地镇街和村居主要负责人分别担任二级路长和三级路长,实现全区42条县道以上公路、96条乡道公路及条村道等所有道路实现三级路长全覆盖。其次是实现全路域公示。目前,柯桥区在全区42条县道以上公路、96条乡道公路及条乡村道起点及终点设置“路长制”公示牌,接受群众投诉和监督。再次是形成全民化监督。依托“柯桥智慧交通”