全域数字化打造“整体智治”县域样本
——浙江德清全域数字化治理试验区建设综述
▲位于德清县的联合国世界地理信息大会会址
党的十九届五中全会全面擘画了“十四五”新蓝图，也围绕推进国家治理体系和治理能力现代化提出了新要求。而不久前，习近平总书记赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。
在浙江省湖州市德清县，改革，一直以来都是德清的一张“金名片”。无论是产业技术的变革、还是城乡藩篱的突破，无论是发展模式的迭代，还是体制机制的创新，德清一如既往地把“德清模式”所蕴含的改革思路、改革方法渗透到经济社会发展的各领域各方面，持续拓宽改革创新之路，造就了德清“停不下来”的改革精神。
近年来，德清坚持“整体智治”理念，强化基于数字化的智慧化治理，全方位深化政府数字化转型，在全省首创提出建设“全域数字化治理试验区”，以数字技术全面赋能引领县域治理体系与治理能力现代化，力争在“重要窗口”建设中展现德清作为。
德清县委副书记、县长敖煜新表示，将以“全域数字化治理试验区”建设为总抓手，加快推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字乡村建设试点等一系列重点任务，全力打造“整体智治”的县域样本。
▲德清县莫干山景区
数据共享
政府数字化转型走深走实
“要运用大数据促进保障和改善民生”“让百姓少跑腿、数据多跑路”，习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时如是说。
全域数字化治理试验区建设是德清县改革工作的重中之重，而政府数字化转型又是牵一发动全身的重大集成创新，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。
近年来，德清依托“城市大脑”平台，用数据决策、管理、服务，建立起一系列跨地区、跨部门、跨层级的协同工作平台和相应的管理机制，为大数据时代城市治理体系和治理能力现代化提供了德清实践经验。
德清城市大脑报告显示：城区主干道车辆平均车速提高了14%、关键灯控路口通行能力提高了16%；成功反欺诈识别余次，挽回潜在损失万元；及时处置各类事件62万余起；医院“云影像”“云胶片”上线，减少患者胶片费用万元；多家企业得到精准服务；个人（农户）数字放贷实现了1分钟全流程在线放贷……
此前，困扰政府、市场、市民的一些症结，随着城市大脑的持续升级，得到了有效缓解和治理。德清城市大脑日益成为政府数字化转型、建设智慧城市、发展数字经济的核心引擎。
“试验区建设，必须在把握‘全面数字化转型’中推进系统性变革，以数据思维推动流程再造；必须在推动‘县域治理现代化’上取得突破性成效，要推动治理主体现代化，充分撬动社会资源有效配置；必须在构建‘全链条协同机制’中形成更广泛合力。要在横向打破责任壁垒上有更管用机制。进一步完善专班运作机制，着力解决单位间、条线间协同不够、配合不够等问题。”敖煜新说。
▲德清县政务服务中心24小时自助服务区
（中国改革报、改革网记者袁琳摄）
中国改革报、改革网记者在走访政务服务大厅时看到，门口摆放着很多宣传手册。德清政务服务中心相关负责人介绍，市民可以通过浙里办政务APP、行政服务中心网站、“我德清”数字生活平台等新媒体矩阵全方位了解“最多跑一次”信息。
“以前打印房产证需要跑好几趟，现在有了24小时的自助打印机，不用预约，也无需等待，随时都可以来打印，看，我们不到半天已经打印了多本，以前在人工窗口，这些至少需要两天时间。”一位房地产工作人员向记者介绍。
数据显示，德清整合权力运行系统、浙江政务服务网德清平台以及浙政钉，实现政务服务事项“网上办”97.13%，“掌上办”81.11%，跑零次79.41%，电子材料体现率30.42%，民生服务事项“一证通办”%，完成37个部门个事项与一窗受理平台对接，推进政务服务一体机镇（街道）全覆盖。
“德清以‘整体智治’理念，加快推进全域数字化治理试验区建设。”德清县委改革办相关负责人解释道，“智”就是要用大数据、人工智能、区块链、物联网、互联网信息化技术手段来实现跨领域跨层级的治理，实现治理体系现代化。与以往治理能力的区别在于，这是双向协同共治的概念，是政府、企业、社会各方主体合力来推进，而非政府单方面的管理。
敖煜新亦强调，要以全域数字化治理试验区建设为总抓手，结合“十四五”规划编制，牢固树立争先导向、问题导向、实效导向，把准方向、精准出击，加快推动政府数字化转型走深走实，确保高质量完成全年目标任务。
“城市大脑”
开启乡村治理新模式
年，德清入选年度全国综合实力百强县、全国科技创新百强县市。当年9月，德清县制定了《德清县“城市大脑”建设实施方案（-年）》，计划用三年的时间，以提升民生服务和城市治理为重点，全力开展“城市大脑”和新型智慧城市建设，实现“一图全面感知，一号走遍德清，一键可知全局，一体运行联动，一屏智享生活，一站创新创业”的发展目标，促进政府、社会、经济全面融合。
什么是“城市大脑”？德清县大数据管理局相关负责人说，“如同人脑能处理纷繁复杂的信息，给我们任何行为决定提供指导一样，‘城市大脑’能提供统一的计算、存储、网络、安全、物联感知等服务，以及统一的数据服务，支撑起德清县域数字化治理。”
在“城市大脑”的指挥下，德清通过大数据、云计算、人工智能等技术，精准采集各方数据资源。基于这些海量化数据，对政府行政进行指导、监督，对企业落户和产业集聚提供前瞻性的规划和布局，其影响将渗透进智慧城市建设的方方面面。
▲德清数据智能运营中心
（中国改革报、改革网记者袁琳摄）
记者在采访中了解到，德清有效归集58个部门近9亿条基础数据，适度超前布局5G基站、满足智能网联的道路智能化改造和云控平台等智能基础设施，已实现县域面积5G网络覆盖超60%和全域绘制精度10cm的高精度地图，初步构建了一个“一屏可知全局、一图全面感知”的线上德清。
比如，自去年9月以来，德清县大数据局与五四村构建的“数字乡村一张图”项目就是在城市大脑基础上衍生出来的乡村智治新模式，实现乡村经营、乡村服务、乡村监管、乡村治理、基础设施五大领域全方位数字化呈现。
“员工不能熟练使用灭火器。”创建时间：-11-:38:39，办结时间：-11-:38:41。
“外安村路边装饰品掉落。”创建时间：-10-:26:54，办结时间：-10-:25:21。
在德清数据智能运营中心，像这样由村民反馈、相关部门负责处理的村情民意都实时显示在“一图感知五四”乡村数字化治理平台上。
“通过这个平台，村民的诉求可以随时随地提交，平台判断是否需要多部门协同办理，然后第一时间派发给相关责任人进行处理，处理完的信息会及时反馈至平台，老百姓能随时看到进展状态。”县大数据局相关负责人告诉记者，启用这个平台后，不仅实现了政府和相关部门通过数据对辖区的动态实时管理，更让百姓足不出户就享受到数字化服务带来的便利。
记者在“一图感知五四”显示屏上看到，截至今年11月12日，平台已累计接收件村情民意，其中件已办结，办结率为96.45%，涉及的事件涵盖市容环境、农村卫生、疫情防控等多种类型。
实际上，“村情民意”只是该平台数十个功能其中之一。在平台三维电子地图上，村内房屋外貌、基础设施等基本信息一目了然。
“屏幕上，不同性质的土地以不同颜色的色块显示。对于土地整治、产业项目落地、村民建房管理等事务，都可以通过直观呈现来辅助决策。”
“每位村民从出生到死亡，一生中需要办理的事务都可以在平台上搜寻，村干部根据每项事务的办理进度及时提供帮助。”
……
▲德清县武康镇阜溪街道五四村
“五四村”的新变化只是德清数字乡村建设的一个缩影。当前，“数字乡村”已经走出德清，在浙江、江苏、广东、四川等多个省份落地推广。该负责人介绍，德清坚持把地理信息为基础而衍生开来的数字技术广泛运用到乡村振兴的方方面面，有效推动县域农村生产、生态、生活“三生空间”转型变革，目前已全面覆盖个行政村，各村（街道）还会根据自身特点，侧重不同数字治理方向。
值得一提的是，德清还大力推动“最多跑一次”改革向村级延伸，推行帮办制，依托浙里办政务APP，以及“我德清”数字生活服务平台，面向村民提供就业、就医、居家养老等各类智慧服务。
据悉，今年10月，德清在全国率先发布了《“数字乡村一张图”数字化平台建设规范》和《乡村数字化治理指南》两项县级地方标准规范，并于12月1日正式实施。着力探索规范数字乡村建设标准。
地理信息
撬动区域经济新动能
数字驱动下，城乡因智慧而更加美丽，产业因智慧而活力迸发。全国县域首个国家新一代人工智能创新发展试验区在德清成功落户，全省首个全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区在德清加速建设，全省首个自动驾驶封闭测试场在德清建成启用……
▲德清县智能网联汽车封闭测试场
（中国改革报、改革网记者袁琳摄）
在德清县智能网联汽车封闭测试场内，记者看到一辆由驾驶机器人操控、安全员监控的自动驾驶卡车正在城市交叉道口模拟区行驶，安全及性能稳定性测试后，这辆车就可以获得在德清.3公里开放道路行驶的牌照。
德清车百高新智能汽车示范区运营有限公司常务副总经理肖家琪介绍，该测试场总用地面积约亩，根据测试场景分为三个功能区块：城市工况测试区、多车道测试区以及乡村工况测试区。
“目前示范区已经吸引亚太机电、嬴彻、酷哇、吉利、奇瑞、华为、德邦等近80家相关企业来测试。以测试场作为支点，未来有望撬动车联网产业，形成上下游产业联动。”肖家琪告诉记者，德清授权测试企业免费试用全域高精度地图，结合高精地图与北斗差分定位系统融合为测试车辆提供厘米级高精定位，并通过大数据平台实现实时更新，而这些正是得益于德清强大的地理信息技术做支撑。
提及地理信息，人们不免对这个略显学术的词语感到陌生。实际上，从“双十一”激情“剁手”后，每天刷新物流路径等待商品送达，医院修建时，电力工程师在线查看周边电力设施情况设计供电接入方案，再到利用三维测绘为历史古建留下详细档案，地理信息已经悄无声息地服务于经济、产业和大众生活。
▲德清地理信息小镇
走在德清地理信息小镇街头，随处可见以“地理”“空间”“遥感”“测绘”等字样命名的企业。年，浙江省测绘与地理信息局与德清县政府协议共建浙江省地理信息产业园，年，全国首家“地理信息”概念的特色小镇——德清县地理信息小镇启动建设。年11月，首届联合国世界地理信息大会在德清举行，会上发表的《莫干山宣言》提出，支持包括德清在内的地方建立联合国全球地理信息知识与创新中心。
“年我们作为第一批入驻企业来到地理小镇时，这里还很空旷，如今小镇58幢产业大楼里，已经集聚着超过家地理信息相关企业。”浙江正元地理信息有限责任公司总经理张宏波告诉记者，地理信息技术正处于高速成长期，面向民生的落地点就在于如何提高生活效率。
“比如，我们利用三维监测系统探测地下管网结构，加载传感器后，就可以实时掌控水管网，水质、水压、流量都可以进行数据分析。”张宏波介绍，通过智慧化水务管理，可以减少20%以上的水回流漏排，而预警城市内涝而减少的损失，则难以估量。
除水务信息外，地信技术还可以对交通、医疗、消防、人流、车流、物流等在内的要素进行实时数据采集，叠加至数字建模建筑上，实现城市管理的系统化和智能化。
如今，在当地政府的专项政策和真金白银支持下，德清已经形成一条覆盖地理信息数据获取、处理、应用、服务等内容的完整产业链。并通过由地理信息衍生而来的数字技术与经济社会发展广泛渗透，推动县域产业组织模式、服务模式和商业模式转型，同步引导各类研究院、高端人才、地理信息企业参与打造示范性、引领性的数字化治理实践项目，持续增强数字经济生态圈创新能力，有效激发了市场、企业、大众活力，
今年1月～9月，德清全县规上数字经济核心产业实现营业收入逆势增长24.2%。特别是专门制定了促进地理信息跨界融合发展的体制机制，创新搭建了以“产业地图应用”“大数据招商应用”“智慧招商服务应用”为核心的全球精准合作招商体系，推动了华为车联网联合创新实验室、普天5G数字产业园等一批标识度较高的大项目成功落地。同时，浙江国遥、浙江中海达、千寻位置、浙江正元等10余家本地企业为一批试验区重点项目提供了技术保障，成为在数字化治理领域有着丰富实践经验的市场合作伙伴。
数字化生产
为产业链转型提质增效
在德清，以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能为代表的数字技术正加速与农业、工业深度融合，为产业智慧化发展按下“快进键”。
“种菜不施肥，养鱼不换水”，这并非异想天开。在德清洛舍镇东衡村的百源康鱼菜共生数字化工厂大棚里，黄瓜番茄与鲈鱼在一分为二的空间里，通过智慧化农业的巧妙设计实现了协同共生。
▲百源康鱼菜共生数字化工厂大棚
（中国改革报、改革网记者袁琳摄）
“在此循环系统中，水从鱼池流出，经过物理过滤后，流经生物硝化罐通过生物反应器把氨氮、亚硝酸盐等有害的物质转化为硝酸盐，然后流经蔬菜种植区，蔬菜将养分吸收，水质净化后，最终又回到鱼池继续养鱼。”德清百源康生态农业有限公司基地负责人高源告诉记者，采用这种模式，蔬菜产量高于传统种植5倍以上，鱼类产量高于池塘养殖10倍，经济效益显著提高；同时，没有废水排放的同时，实现水资源持续循环利用，更加生态环保。
数字化农业正在改变“面朝黄土背朝天”的传统农业印象。高源介绍，面积15亩的工厂化大棚只需要3个工人就可以操作管理，环境监测、视频监控调度、肥水一体化、智能气象监测等系统使生产管理更加自动化，精准化。
▲记者在水木九天果蔬数字植物工厂采访负责人
（中国改革报、改革网记者袁琳摄）
德清县洛舍镇副镇长周淼强向记者介绍，现代农业的数字化主要体现在三方面：一是数字化管理。从前期设计开始，每一个零部件型号、规格都会被系统记录，后期需要维修时可以直接进行整体替换，运行阶段也会对人流、车流等进行智慧化管理。
二是数字化生产。育苗、播种、移栽、定植等各阶段都包含大量数字化应用场景。以番茄种植为例，棚内传感器实时监测温度、湿度、日照强度等40余项环境数值，对照种植模型，系统自动进行灌溉、施肥等操作，在标准化种植背景下，每周窜苗可以控制在27公分左右。
三是数字化科研。专家决策系统会根据前一年的市场订单，结合本地气候环境来决策下一年种植计划，而实际生产数据会反向修正系统已有标准，对数据库进行迭代升级。
作为全国数字农业试点县，德清大力推进“智能农业三年行动计划”，加速推动大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能为代表的数字技术正与农业深度融合，不断提升农业数字化水平，让农业从靠人力、靠经验向靠数字、靠技术转变。目前，全县已建成10个数字农业示范园区、个数字应用示范园、个农业物联网应用示范点。
放眼德清，数字化技术的变革创新和应用不仅用于农业，在各个生产领域都时刻进行着。
▲欧诗漫5G+工业互联网平台信息指挥中心
（中国改革报、改革网记者袁琳摄）
当前水温24.5摄氏度、ph值7.7、溶氧7.1度……这是欧诗漫珍珠生物制品核心生产环节监控看板上珍珠生态养殖场的实时数据；家有二宝、双鱼座、少女心……这是欧诗漫电商销售情况看板通过收集数据信息整理分析促销产品、消费者的消费行为而形成的“画像”。
欧诗漫利用5G网络实现边缘层的数据采集，依托工业互联网平台，实现MES、ERP等数据的互联互通，实现对企业16条生产线、核心原辅材料消耗以及能耗等情况的实施监控与预警，加之精细化运营，让老牌国企在数字经济时代持续焕发生机。
“以珍珠日化产品为例，通过各类传感技术对养殖水体温度、PH值及环境土壤重金属含量、空气温湿度、光照强度等参数进行采集，通过无线传输技术将数据传至中心平台进行分析，通知管理人员进行科学管理。管理人员还可随时随地通过互联网对监视地进行视频监控，可抓拍照片或录像，也可在本地或工业互联网平台上进行调用，对珍珠养殖进行综合分析和科学管理。”欧诗漫集团相关负责人介绍，结合RFID、